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新華社：健全排污許可制度落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任——我國排污許可制度改革成效綜述

就在這幾天，河北省滄州市一家石化企業(yè)拿到了環(huán)保部門頒發(fā)的排污許可證。這是企業(yè)未來三年大氣、水、噪聲、固體廢物等污染物排放的依據(jù)。

當(dāng)前固定污染源仍然是我國污染物排放的主要來源，實(shí)施統(tǒng)一公平、覆蓋全面的排污許可制度，是落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》的重要改革舉措。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確要將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，為高效監(jiān)管固定污染源，有效改善環(huán)境質(zhì)量奠定制度基礎(chǔ)。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國從上世紀(jì)80年代后期開始，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可制，取得初步成效。但總體看，排污許可制在推動企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任方面的作用發(fā)揮不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位。

“改革后的排污許可證是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行期排放廢水和廢氣行為的唯一行政許可?！边@位負(fù)責(zé)人說，企業(yè)排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確，同時明確了污染治理設(shè)施運(yùn)行要求、污染物排放濃度、排放總量、排放去向以及自行監(jiān)測等環(huán)境管理要求，從而解決了污染治理主體不清楚、責(zé)任不明確的問題。

同時，通過排污許可證將排放總量要求落實(shí)到每個企業(yè)、每個排放口，為建立企事業(yè)單位總量控制制度，切實(shí)減少污染物排放，有效實(shí)施排污權(quán)交易、環(huán)境保護(hù)稅等奠定了基礎(chǔ)。

一年多以來，生態(tài)環(huán)境部大力推進(jìn)排污許可制改革，推動固定污染源環(huán)境管理從單純管企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)ε欧趴诘木?xì)化管控，從管控四項(xiàng)主要污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從管控一般情形轉(zhuǎn)向日常管理和重污染天氣等特殊時段相結(jié)合的綜合管控，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度有效銜接，落實(shí)排污者主體責(zé)任，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改革效能初步顯現(xiàn)。

這位負(fù)責(zé)人介紹，2017年，全國已經(jīng)完成火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化等重點(diǎn)管理的15個行業(yè)企業(yè)共計2萬余張排污許可證核發(fā);管控主要大氣污染物排放口3.54萬個，管控廢水主要排放口1.80萬個，有效推動我國重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染物減排任務(wù)落實(shí)。

今年4月在福建省福州市舉行的數(shù)字中國建設(shè)峰會成果展上，生態(tài)環(huán)境部推出的全國排污許可證管理信息平臺成為大眾矚目的焦點(diǎn)。

手機(jī)掃一掃水泥廠沙盤模型上“企業(yè)污染源監(jiān)管公示欄”里的二維碼，水泥廠的排污許可信息就立即在屏幕里彈出來，清晰地顯示著企業(yè)地址、排污口數(shù)量、被許可排放哪些污染物等信息。

這位負(fù)責(zé)人表示，建成全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息平臺與環(huán)境保護(hù)稅征收平臺、企業(yè)征信平臺數(shù)據(jù)共享，解決數(shù)出多門和監(jiān)管效能不高的問題，同時也為方便社會公眾監(jiān)督，提高環(huán)保部門規(guī)范執(zhí)法、精細(xì)化執(zhí)法和信息化執(zhí)法水平奠定基礎(chǔ)。

下一步，我國將加快排污許可改革實(shí)施進(jìn)程，推動《排污許可條例》制定出臺。組織開展固定污染源清理整頓，全面摸清排污企業(yè)底數(shù)，有序推動排污許可證核發(fā)，到2020年實(shí)現(xiàn)排污許可制度對所有固定污染源全覆蓋。

同時，生態(tài)環(huán)境部等部門將加大依證監(jiān)管執(zhí)法力度，重點(diǎn)打擊企業(yè)無證排污、超標(biāo)超總量排污、不按規(guī)定自行監(jiān)測等違法行為。健全企業(yè)環(huán)保信用評價和信息強(qiáng)制披露制度，將違反排污許可行為納入信用評價體系。落實(shí)地方政府管理責(zé)任，將各地推進(jìn)落實(shí)排污許可制的情況納入中央環(huán)保督察，對無證排污和不按證排污企業(yè)數(shù)量多的地區(qū)，實(shí)施量化問責(zé)等，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

人民日報：排污許可制改革持續(xù)推進(jìn)"一證式"管理落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

“廢氣、廢水排放全部達(dá)標(biāo)，滿足排污許可證要求?！苯眨A能濟(jì)南黃臺發(fā)電有限公司在全國排污許可證管理信息平臺，提交了最新一期的排污許可證執(zhí)行報告。去年3月底該電廠從山東省濟(jì)南市環(huán)保局申領(lǐng)到新版排污許可證后，已經(jīng)提交了多期執(zhí)行報告。

當(dāng)前，固定污染源是我國污染物排放的主要來源。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確要將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)行“一證式”管理，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，推動企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。一年多以來，環(huán)保部門大力推進(jìn)排污許可制改革，取得積極成效，火電、造紙等15個行業(yè)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)持證排污。華能濟(jì)南黃臺發(fā)電有限公司就是其中之一。

重點(diǎn)管理的15個行業(yè)企業(yè)核發(fā)2萬余張排污許可證

相比以往的許可證，改革后的排污許可證變化不小，分為正本和副本，一企一證，由環(huán)保部門統(tǒng)一規(guī)范管理。正本標(biāo)注著單位名稱、行業(yè)類別等信息。副本則是厚厚一本書，記錄著排污單位基本情況、許可排放限值等信息。

改革后的排污許可證，是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行期排放廢水和廢氣行為的唯一行政許可，明確了企業(yè)對排放負(fù)責(zé)，同時明確了污染治理設(shè)施運(yùn)行要求，污染物排放濃度、排放總量、排放去向以及自行監(jiān)測等環(huán)境管理要求。企業(yè)排放水和大氣污染物的法律要求，全部在排污許可證上予以明確，實(shí)現(xiàn)對排放口的精細(xì)化管控，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度有效銜接，落實(shí)排污者主體責(zé)任，為有效實(shí)施排污權(quán)交易、環(huán)境保護(hù)稅等奠定了基礎(chǔ)。

“排污許可證的核發(fā)遵循‘應(yīng)發(fā)盡發(fā)’的原則，《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定需要持證排污的行業(yè)企業(yè)，全部應(yīng)該在規(guī)定時間內(nèi)取得排污許可證，并嚴(yán)格按證排污?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部排污許可辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年，火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化、焦化、電鍍等水十條、大氣十條重點(diǎn)管理的15個行業(yè)企業(yè)，核發(fā)21292張排污許可證，管控主要大氣污染物排放口3.54萬個，管控廢水主要排放口1.8萬個。

該負(fù)責(zé)人還表示，對不符合發(fā)證條件的企業(yè)，尤其是手續(xù)不齊、存在環(huán)境違法的企業(yè)，不會“開綠燈”。在河北，460家火電、造紙行業(yè)企業(yè)中，178家企業(yè)因?yàn)椴环习l(fā)證條件被“亮了紅燈”，不得排污。

排污許可證所有管理要求形成一條證據(jù)鏈，監(jiān)管更加高效

根據(jù)排污許可證，企業(yè)需履行自行監(jiān)測的法定義務(wù)，并且做好臺賬記錄和定期提交執(zhí)行報告，這就是所謂的“自證守法”。

“自證守法”會不會導(dǎo)致大量造假?

生態(tài)環(huán)境部排污許可辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，排污許可證規(guī)定的所有管理要求會形成一條“證據(jù)鏈”，如同企業(yè)的財報一樣。環(huán)保管理人員通過審計企業(yè)執(zhí)行報告和臺賬，實(shí)現(xiàn)更精細(xì)化和信息化的管理。環(huán)環(huán)相扣的“證據(jù)鏈”和臺賬信息，讓企業(yè)造假的難度大大增加，促使監(jiān)管更加高效，責(zé)任落實(shí)更加到位。

公眾監(jiān)督也是落實(shí)排污許可制度的重要一環(huán)。目前，全國排污許可管理信息平臺已經(jīng)建成投運(yùn)。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息，污染物排放的時間和空間信息數(shù)據(jù)，都被納入平臺，并向社會公開。登錄全國排污許可管理信息平臺后，記者看到，華能濟(jì)南黃臺發(fā)電有限公司的大氣污染排放信息、水污染物排放信息，甚至企業(yè)點(diǎn)位、排污口位置等，在衛(wèi)星地圖上都被清晰標(biāo)注出來。

5月21日，華能濟(jì)南黃臺發(fā)電有限公司在主要排放口設(shè)置了二維碼標(biāo)識牌，環(huán)境監(jiān)管人員和公眾利用手機(jī)等手持移動設(shè)備，掃描標(biāo)識牌的二維碼，可以獲取排污單位基本信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法情況等。濟(jì)南正在開展排放口信息化試點(diǎn)，未來將擴(kuò)展到所有持證排污單位。

為了方便環(huán)境監(jiān)管和公眾監(jiān)督，河北、上海等地也積極開展排污口信息化試點(diǎn)，用二維碼記載所有企業(yè)排放信息，開展“一證式”環(huán)境監(jiān)管。

2020年實(shí)現(xiàn)排污許可制對所有固定污染源全覆蓋

排污許可證并非“一發(fā)了之”，落實(shí)到位才是關(guān)鍵。

近日，河北省開展了一輪證后監(jiān)督檢查，分行業(yè)對已發(fā)證企業(yè)進(jìn)行全面檢查。其中，鋼鐵行業(yè)證后檢查成為重頭戲，6家企業(yè)被撤銷許可證，12家企業(yè)被行政處罰，113家企業(yè)限產(chǎn)限期整改。被查處的企業(yè)中，不少抱著僥幸心理，在申領(lǐng)許可證時未如實(shí)申報。檢查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場情況與申報內(nèi)容不符，該上的設(shè)施未上，該報的設(shè)施未報。

浙江、江蘇等地也啟動了證后監(jiān)督檢查工作。

生態(tài)環(huán)境部排污許可辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部將加大依證監(jiān)管執(zhí)法力度，重點(diǎn)打擊企業(yè)無證排污、超標(biāo)超總量排污、不按規(guī)定自行監(jiān)測等違法行為;健全企業(yè)環(huán)保信用評價和信息強(qiáng)制披露制度，將違反排污許可行為納入信用評價體系;落實(shí)地方政府管理責(zé)任，將各地推進(jìn)落實(shí)排污許可制的情況納入中央環(huán)保督察。

今年，淀粉加工等6個行業(yè)排污許可證核發(fā)將完成，覆蓋固定污染源大氣主要污染物排放總量的80%、水主要污染物排放總量的60%以上，到2020年實(shí)現(xiàn)排污許可制對所有固定污染源全覆蓋?！吧鷳B(tài)環(huán)境部將以排污許可為核心，多措并舉，推動落實(shí)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)污染物減排，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐?！边@位負(fù)責(zé)人說。